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आप हेडलाइंस देखते हैं: 8.5 लाख पेड़ काटे जाएंगे, एक विशाल ट्रांसशिपमेंट पोर्ट और एक अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा उस द्वीप पर बन रहा है जो Shompen जनजाति और लेदरबैक कछुओं का घर है। यह एक तय सौदा लगता है, है ना? गलत। भारत में, पर्यावरणीय मंजूरी (environmental clearances) सिर्फ "दी" नहीं जाती; वे एक विशिष्ट कानूनी प्रक्रिया के अधीन हैं जहाँ नागरिकों की भी इसमें भूमिका होती है। यदि आप Great Nicobar को लेकर चिंतित हैं, तो सिर्फ "Share" बटन दबाना काफी नहीं है। आपको यह जानने की जरूरत है कि Environment (Protection) Act और Forest Rights Act का उपयोग करके पारिस्थितिक विनाश को कैसे रोका जाए।
कानून वास्तव में क्या कहता है
"Holistic Development of Great Nicobar Island" परियोजना तीन मुख्य कानूनी स्तंभों द्वारा शासित है जिनका उपयोग आप सरकार को जवाबदेह ठहराने के लिए कर सकते हैं।
पहला, Environment (Protection) Act, 1986, विशेष रूप से EIA Notification 2006। यह कानून अनिवार्य करता है कि इस पैमाने की किसी भी परियोजना को Environmental Impact Assessment (EIA) से गुजरना होगा। महत्वपूर्ण बात यह है कि इस अधिसूचना का Appendix IV एक "Public Consultation" की मांग करता है। यहीं पर आप—और अधिक महत्वपूर्ण रूप से, स्थानीय समुदाय—आपत्तियां दर्ज करा सकते हैं। यदि परामर्श को दरकिनार किया जाता है या चिंताओं को अनदेखा किया जाता है, तो मंजूरी को National Green Tribunal (NGT) में चुनौती दी जा सकती है। Island Coastal Regulation Zone (ICRZ) Notification 2019 के तहत, Great Nicobar के कुछ क्षेत्रों को ICRZ-IA (पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील) के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जहाँ बड़े पैमाने पर निर्माण पर सख्त प्रतिबंध है।
दूसरा, Forest (Conservation) Act, 1980 (2023 में संशोधित)। "Reserved Forest" में पेड़ काटने के लिए, परियोजना को "Forest Clearance" (FC) की आवश्यकता होती है। Scheduled Tribes and Other Traditional Forest Dwellers (Recognition of Forest Rights) Act, 2006 (FRA) के तहत, सरकार तब तक वन भूमि को डायवर्ट नहीं कर सकती जब तक कि सभी आदिवासी भूमि अधिकारों का निपटारा न हो जाए। Forest Rights Rules का नियम 4 अनिवार्य करता है कि किसी भी वन भूमि को लेने से पहले Gram Sabha (ग्राम परिषद) अपनी "स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति" दे। Great Nicobar में, Shompen और निकोबारी लोगों के अधिकारों को A&N Islands (Protection of Aboriginal Tribes) Regulation, 1956 के तहत भी संरक्षित किया गया है।
तीसरा, National Green Tribunal (NGT) Act, 2010। इस अधिनियम की धारा 16 किसी भी "व्यथित व्यक्ति" (aggrieved person) को आदेश के 30 दिनों के भीतर (पर्याप्त कारण होने पर 90 दिनों तक) पर्यावरणीय मंजूरी के खिलाफ अपील करने की अनुमति देती है। यदि परियोजना राष्ट्रीय जैव विविधता को नुकसान पहुंचाती है या पर्यावरणीय कानूनों का उल्लंघन करती है, तो "व्यथित" होने के लिए आपका द्वीप का निवासी होना जरूरी नहीं है।
चरण-दर-चरण गाइड
1. RTI के जरिए पेपर ट्रेल प्राप्त करें
न्यूज स्निपेट्स या वायरल ट्वीट्स पर भरोसा न करें। वास्तविक दस्तावेज प्राप्त करें। RTI Act 2005 की धारा 6(1) के तहत, आप Ministry of Environment, Forest and Climate Change (MoEF&CC) से पूरी EIA रिपोर्ट, Expert Appraisal Committee (EAC) की बैठकों का विवरण, और "Stage-I" Forest Clearance पत्र मांग सकते हैं।
- क्या करें: RTI Online portal पर लॉग इन करें।
- क्या पूछें: "Great Nicobar Transshipment Port and Power Plant (Proposal No. IA/AN/NCP/2021/215811) के लिए अंतिम EIA रिपोर्ट, Wildlife Conservation Plan और Forest Advisory Committee (FAC) की सिफारिश की एक प्रति प्रदान करें।"
- समय सीमा: 30 दिन। यदि वे मना करते हैं या अस्पष्ट उत्तर देते हैं, तो तुरंत File an RTI online अपील करें।
2. PARIVESH Portal की जांच करें
मंत्रालय का PARIVESH portal (Pro-Active and Responsive facilitation by Interactive, Virtuous and Environmental Single-window Hub) सभी मंजूरियों के लिए मास्टर डेटाबेस है।
- क्या करें: PARIVESH website के "Track Proposal" सेक्शन में "Great Nicobar" खोजें।
- क्या देखें: "Compensatory Afforestation" (CA) योजना की जांच करें। Great Nicobar के लिए, सरकार ने द्वीपों में खोए हुए उष्णकटिबंधीय वर्षावनों की "भरपाई" करने के लिए हरियाणा में पेड़ लगाने की योजना बनाई थी। यह एक बड़ा कानूनी कमजोर बिंदु है। Compensatory Afforestation Fund Act, 2016 के तहत, CA आदर्श रूप से समान पारिस्थितिक क्षेत्रों में किया जाना चाहिए। हरियाणा एक उष्णकटिबंधीय वर्षावन क्षेत्र नहीं है।
3. MoEF&CC को औपचारिक अभ्यावेदन (representation) भेजें
मंत्रालय को पत्र लिखने के लिए आपको वकील होने की आवश्यकता नहीं है। कोई भी व्यक्ति परियोजना में खामियों को उजागर करते हुए एक "अभ्यावेदन" जमा कर सकता है।
- क्या करें: सचिव, MoEF&CC और EAC (Infra-1) के सदस्य सचिव को एक विस्तृत ईमेल/पत्र भेजें।
- क्या शामिल करें: विशिष्ट उल्लंघनों को इंगित करें। उदाहरण के लिए, यदि परियोजना Galathea Bay Wildlife Sanctuary (लेदरबैक कछुओं के लिए एक प्रमुख घोंसले का स्थान) के साथ ओवरलैप करती है, तो Wildlife Protection Act, 1972 का हवाला दें।
- अपेक्षित समय सीमा: मंत्रालय अंतिम मंजूरी देने से पहले इन आपत्तियों को दर्ज करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य है। यदि वे किसी वैध आपत्ति को नजरअंदाज करते हैं, तो यह बाद में आपके कानूनी मामले का आधार बन जाता है।
4. ग्राम सभा की कानूनी स्थिति का समर्थन करें
सबसे बड़ी कानूनी बाधा Gram Sabha की सहमति है। यदि स्थानीय निकोबारी ग्राम सभाएं अपनी सहमति वापस ले लेती हैं (जैसा कि कुछ गांवों में हुआ है), तो परियोजना की Forest Clearance, FRA 2006 के तहत कानूनी रूप से अमान्य हो जाती है।
- क्या करें: यदि आप स्थानीय कार्यकर्ताओं या शोधकर्ताओं के संपर्क में हैं, तो उन्हें "सहमति वापसी" प्रस्तावों को दस्तावेज करने में मदद करें। इन्हें District Collector और Ministry of Tribal Affairs (MoTA) को भेजा जाना चाहिए।
- यदि यह विफल हो जाता है: यदि प्रशासन "मानित सहमति" (deemed consent) का दावा करता है या हस्ताक्षर जाली करता है, तो यह एक आपराधिक अपराध है। आप स्थानीय लोगों को जालसाजी के लिए BNSS की धारा 154 के तहत How to file an FIR (and what to do if police refuse) के बारे में मार्गदर्शन कर सकते हैं।
5. National Green Tribunal (NGT) का रुख करें
यदि अंतिम पर्यावरणीय या वन मंजूरी दी जाती है, तो आपके पास इसे अदालत में रोकने के लिए बहुत कम समय होता है।
- क्या करें: NGT Act, 2010 की धारा 16(h) के तहत अपील दायर करें।
- क्या लाएं: आपको याचिका का मसौदा तैयार करने के लिए एक पर्यावरण वकील की आवश्यकता होगी। आधार "पर्यावरण का पर्याप्त प्रश्न" (धारा 14) होना चाहिए। उदाहरण के लिए, "परियोजना हाई-टाइड जोन में निर्माण की अनुमति देकर Island Coastal Regulation Zone (ICRZ) योजना का उल्लंघन करती है।"
- समय सीमा: आपको मंजूरी प्रकाशित होने के 30 दिनों के भीतर फाइल करना होगा। NGT मामले की सुनवाई के दौरान काम रोकने के लिए "स्टे ऑर्डर" दे सकता है।
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यह आमतौर पर कहाँ विफल होता है
सिस्टम को कागज पर कुशल दिखने के लिए डिज़ाइन किया गया है, लेकिन व्यवहार में, ₹72,000 करोड़ की परियोजना को चुनौती देने में बहुत सारी "तकनीकी खामियों" और नौकरशाही की बाधाओं से निपटना शामिल है। यहाँ बताया गया है कि आप कहाँ दीवार से टकराएंगे और उसे कैसे पार करें:
1. "रणनीतिक हित" (Strategic Interest) की ढाल
जब आप Wildlife Conservation Plan या आदिवासी प्रभाव रिपोर्ट के लिए RTI फाइल करते हैं, तो मंत्रालय इसे RTI Act की धारा 8(1)(a) के तहत खारिज कर सकता है, यह दावा करते हुए कि जानकारी भारत की "संप्रभुता और अखंडता" को प्रभावित करती है क्योंकि परियोजना में एक ट्रांसशिपमेंट पोर्ट और सैन्य-उपयोग वाला हवाई अड्डा शामिल है।
- समाधान: अपनी पहली अपील में तर्क दें कि पर्यावरणीय प्रभाव डेटा—जैसे काटे जा रहे पेड़ों की संख्या या लेदरबैक कछुओं के घोंसले के स्थानों पर प्रभाव—का राष्ट्रीय सुरक्षा से कोई लेना-देना नहीं है। Reliance Petrochemicals Ltd. v. Proprietors of Indian Express Newspapers (1988) में सुप्रीम कोर्ट के फैसले का हवाला दें, जो "जानने के अधिकार" को Article 21 के तहत जीवन के अधिकार से जोड़ता है।
2. वनीकरण में "हरियाणा खामी"
परियोजना Great Nicobar में 130 वर्ग किमी उष्णकटिबंधीय वर्षावन के नुकसान की "भरपाई" हरियाणा में पेड़ लगाकर करने की योजना बना रही है। यह पारिस्थितिक रूप से बेतुका है।
- समाधान: Expert Appraisal Committee (EAC) के समक्ष आपत्तियां दर्ज करते समय, केवल यह न कहें कि "यह बुरा है।" Ecological Equivalence के कानूनी तर्क का उपयोग करें। Forest (Conservation) Rules, 2022 के तहत, प्रतिपूरक वनीकरण आदर्श रूप से समान जलवायु क्षेत्रों में किया जाना चाहिए। इंगित करें कि हरियाणा का अर्ध-शुष्क वन अंडमान सागर में उष्णकटिबंधीय सदाबहार वन की जगह नहीं ले सकता।
3. 30-दिवसीय NGT घड़ी
NGT Act 2010 की धारा 16 के तहत, आपके पास Environmental Clearance (EC) अपलोड होने की तारीख से अपील करने के लिए केवल 30 दिन हैं। यदि आप इसे चूक जाते हैं, तो आप 60 दिनों के विस्तार के लिए कह सकते हैं, लेकिन आपको "पर्याप्त कारण" साबित करना होगा (जैसे कि आदेश को ठीक से सार्वजनिक नहीं किया गया था)।
- समाधान: "Great Nicobar Environmental Clearance PARIVESH" के लिए Google Alert सेट करें और हर रविवार PARIVESH portal की जांच करें। यदि EC दी जाती है, तो घड़ी तुरंत शुरू हो जाती है।
4. ग्राम सभा की "सहमति" का निर्माण
अक्सर ऐसे दावे किए जाते हैं कि स्थानीय आदिवासी परिषदों या ग्राम सभाओं ने "अनापत्ति प्रमाण पत्र" (NOC) दिया है। वास्तव में, ये अक्सर Shompen या निकोबारी समुदायों को परियोजना के पूर्ण पैमाने को समझाए बिना प्राप्त किए जाते हैं।
- समाधान: यदि आप स्थानीय शोधकर्ताओं या कार्यकर्ताओं के संपर्क में हैं, तो उन्हें आदिवासी बुजुर्गों के वास्तविक रुख को दस्तावेज करने में मदद करें। Forest Rights Act (FRA) की धारा 4(5) के तहत, किसी भी वन-निवासी जनजाति के सदस्य को तब तक बेदखल नहीं किया जा सकता जब तक कि उनके अधिकारों की मान्यता और सत्यापन पूरा न हो जाए। अदालत में मंजूरी को चुनौती देने के लिए इसका उपयोग करें।
टेम्पलेट / स्क्रिप्ट
A. RTI टेम्पलेट: "छिपी हुई" रिपोर्ट प्राप्त करना
विषय: RTI Act, 2005 की धारा 6(1) के तहत सूचना के लिए अनुरोध।
सेवा में: केंद्रीय लोक सूचना अधिकारी (CPIO), पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEF&CC), इंदिरा पर्यावरण भवन, नई दिल्ली।
मांगी गई जानकारी का विवरण:
प्रस्ताव संख्या IA/AN/NCP/2021/215811 (Great Nicobar Island का समग्र विकास) के संबंध में:
- परियोजना प्रस्तावक (ANIIDCO) द्वारा प्रस्तुत अंतिम Environmental Impact Assessment (EIA) रिपोर्ट की एक डिजिटल प्रति प्रदान करें।
- लेदरबैक कछुए और निकोबार मेगापोड को संबोधित करते हुए "Wildlife Conservation Plan" की एक प्रति प्रदान करें।
- Expert Appraisal Committee (EAC) द्वारा आयोजित उन सभी बैठकों के कार्यवृत्त (minutes) की प्रतियां प्रदान करें जहाँ 2021 और 2024 के बीच इस परियोजना पर चर्चा की गई थी।
- Shompen और निकोबारी जनजातियों के संबंध में Social Impact Assessment (SIA) रिपोर्ट की एक प्रति प्रदान करें।
नोट: यदि जानकारी का कोई हिस्सा धारा 8 के तहत छूट प्राप्त है, तो कृपया RTI Act की धारा 10 में पृथक्करणीयता खंड (Severability Clause) के अनुसार शेष भाग प्रदान करें।
B. ईमेल स्क्रिप्ट: EAC को आपत्तियां भेजना
प्रति: [email protected], [email protected]
विषय: औपचारिक आपत्ति: Great Nicobar Project का पारिस्थितिक और आदिवासी प्रभाव (प्रस्ताव संख्या IA/AN/NCP/2021/215811)
बॉडी:
Expert Appraisal Committee के सम्मानित सदस्यों,
मैं एक चिंतित नागरिक के रूप में Great Nicobar Project के लिए पर्यावरणीय मंजूरी पर अपनी औपचारिक आपत्ति दर्ज करने के लिए लिख रहा/रही हूँ। मेरी आपत्तियां निम्नलिखित कानूनी और पारिस्थितिक आधारों पर आधारित हैं:
- ICRZ Notification 2019 का उल्लंघन: परियोजना स्थल ICRZ-IA क्षेत्रों (पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील) के साथ ओवरलैप करता है, जहाँ स्थायी निर्माण निषिद्ध है।
- अपर्याप्त प्रतिपूरक वनीकरण: Great Nicobar Island में उष्णकटिबंधीय वर्षावनों के नुकसान की भरपाई के लिए हरियाणा में पेड़ लगाने का प्रस्ताव पारिस्थितिक समानता और Forest (Conservation) Act के सिद्धांत का उल्लंघन करता है।
- आदिवासी अधिकार: परियोजना क्षेत्र Shompen जनजाति का प्राथमिक आवास है, जो एक विशेष रूप से कमजोर आदिवासी समूह (PVTG) है। Forest Rights Act (FRA) 2006 स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति को अनिवार्य करता है, जिसे पारदर्शी रूप से प्राप्त नहीं किया गया है।
मैं समिति से अनुरोध करता हूँ कि जब तक एक नया, स्वतंत्र संचयी प्रभाव मूल्यांकन (cumulative impact assessment) नहीं किया जाता, तब तक मंजूरी को रोक कर रखा जाए।
सादर,
[आपका नाम]
[आपका शहर]
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQs)
1. क्या मुझे National Green Tribunal (NGT) में मामला दर्ज करने के लिए वकील होने की आवश्यकता है?
नहीं। हालांकि जटिल प्रक्रियाओं के साथ वकील होने से मदद मिलती है, NGT को सुलभ बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। आप एक "व्यथित व्यक्ति" के रूप में अपील दायर कर सकते हैं। पर्यावरणीय मामलों में Locus Standi के सिद्धांत के तहत, सुप्रीम कोर्ट ने अक्सर फैसला सुनाया है (जैसे Hanuman Laxman Aroskar v. Union of India, 2019 में) कि पर्यावरण के संरक्षण में रुचि रखने वाला कोई भी व्यक्ति अदालत का दरवाजा खटखटा सकता है।
2. RTI फाइल करने में कितना खर्च आता है?
आवेदन शुल्क ₹10 है। आप इसे RTI Online पोर्टल पर UPI, RuPay या नेट बैंकिंग के माध्यम से ऑनलाइन भुगतान कर सकते हैं। यदि आप गरीबी रेखा से नीचे (BPL) हैं, तो कोई शुल्क नहीं है, बशर्ते आप अपने BPL प्रमाण पत्र की एक प्रति अपलोड करें।
3. क्या सरकार मेरी ईमेल आपत्तियों को नजरअंदाज कर सकती है?
कानूनी रूप से, Expert Appraisal Committee (EAC) को सभी सार्वजनिक अभ्यावेदनों पर "विचार" करना आवश्यक है। हालांकि वे अभी भी मंजूरी दे सकते हैं, आपका ईमेल एक "पेपर ट्रेल" बनाता है। यदि आप बाद में NGT में परियोजना को चुनौती देते हैं, तो आप साबित कर सकते हैं कि अधिकारियों ने जनता द्वारा उठाए गए वैध वैज्ञानिक और कानूनी चिंताओं को नजरअंदाज किया, जो उनके निर्णय को "मनमाना" बनाता है और रद्द किए जाने योग्य बनाता है।
4. "Stage-I" और "Stage-II" Forest Clearance क्या है?
Stage-I (सैद्धांतिक) मंजूरी एक "सशर्त हाँ" की तरह है। सरकार कहती है कि परियोजना हो सकती है यदि कुछ शर्तें (जैसे प्रतिपूरक वनीकरण के लिए भुगतान करना) पूरी की जाती हैं। Stage-II (अंतिम) मंजूरी उन शर्तों के पूरा होने के बाद ही दी जाती है। आप किसी भी चरण में परियोजना को चुनौती दे सकते हैं, लेकिन Stage-I हस्तक्षेप करने का सबसे अच्छा समय है।
5. क्या यह सच है कि 8.5 लाख पेड़ काटे जाएंगे?
PARIVESH पोर्टल पर परियोजना प्रस्तावक (ANIIDCO) द्वारा 2022-23 की फाइलिंग के अनुसार, अनुमान लगभग 8.52 लाख पेड़ों का था। हालांकि, पर्यावरणविदों का तर्क है कि इस घनत्व के उष्णकटिबंधीय वर्षावन में पेड़ों और पौधों की वास्तविक संख्या बहुत अधिक है। आपको तथ्यात्मक रूप से सटीक रहने के लिए अपने अभ्यावेदनों में Forest Clearance दस्तावेजों से आधिकारिक संख्या (8.52 लाख) का हवाला देना चाहिए।
6. क्या किसी "रणनीतिक" परियोजना के खिलाफ विरोध करने या लिखने पर मुझे परेशानी हो सकती है?
RTI आवेदन लिखना, NGT अपील दायर करना और मंत्रालय को ईमेल भेजना, Article 19 (अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) और RTI Act के तहत सभी कानूनी, संवैधानिक अधिकार हैं। जब तक आप कानून द्वारा प्रदान किए गए आधिकारिक चैनलों (जैसे PARIVESH या RTI Online) का उपयोग कर रहे हैं, आप एक जिम्मेदार नागरिक के रूप में कार्य कर रहे हैं, कानून तोड़ने वाले के रूप में नहीं।
स्रोत