जब पंजाब के विधायकों पर सदन में नशे में होने या हंगामा करने के आरोप लगते हैं, तो नागरिक पारदर्शिता की मांग कर सकते हैं। जानें कि कार्रवाई करने के लिए Assembly Rules और RTI का उपयोग कैसे करें।
आप अपनी फीड स्क्रॉल कर रहे हैं और आपको पंजाब Vidhan Sabha का एक क्लिप दिखता है। यह राज्य के ₹3 लाख करोड़ के कर्ज या गिरते जल स्तर पर बहस नहीं है। इसके बजाय, विपक्ष के नेता चिल्ला रहे हैं कि मुख्यमंत्री नशे की हालत में सदन में आए हैं। आप हर विधायक के लिए तुरंत ब्रेथलाइज़र टेस्ट की मांग देखते हैं। यह किसी हाई स्कूल की लड़ाई जैसा लगता है, लेकिन ये लोग ही आपका राज्य चलाते हैं। यदि कोई छात्र बोर्ड परीक्षा में नशे में आता, तो उसे वर्षों के लिए प्रतिबंधित कर दिया जाता। क्या कानून वास्तव में आपको कुछ करने की अनुमति देता है जब आपके प्रतिनिधि विधानसभा को लाउंज की तरह इस्तेमाल करते हैं? भले ही कैमरे कट जाएं, कानून आपको मर्यादा की मांग करने के लिए विशिष्ट उपकरण प्रदान करता है।
पंजाब Legislative Assembly के अंदर विधायक के व्यवहार के लिए उन्हें जवाबदेह ठहराने के लिए, आपको संवैधानिक विशेषाधिकार और सदन के आंतरिक नियमों के बीच तालमेल बिठाना होगा। सड़क पर एक सामान्य नागरिक के विपरीत, एक विधायक को सदन के अंदर विशिष्ट सुरक्षा प्राप्त होती है।
भारत के संविधान के Article 194 के तहत, विधायकों के पास "शक्तियां, विशेषाधिकार और उन्मुक्तियां" हैं। इसका मतलब है कि सदन के अंदर किसी भी बात या वोट के लिए किसी भी विधायक पर दीवानी या आपराधिक अदालत में मुकदमा नहीं चलाया जा सकता है। यही कारण है कि आप विधानसभा के पटल पर होने वाले "अशोभनीय आचरण" के लिए सीधे मानहानि का मामला या पुलिस शिकायत दर्ज नहीं कर सकते। हालांकि, यह उन्मुक्ति पूर्ण नहीं है; यह सदन के "Rules of Procedure" के अधीन है।
पंजाब Vidhan Sabha में सदस्यों का आचरण Rules of Procedure and Conduct of Business in the Punjab Legislative Assembly द्वारा शासित होता है।
हालांकि "बंद दरवाजे के अल्कोहल टेस्ट" की आवश्यकता वाला कोई विशिष्ट कानून नहीं है, लेकिन पंजाब विधानसभा में एक Committee on Ethics है। यह समिति सदस्य के अनैतिक आचरण से संबंधित हर शिकायत की जांच करने के लिए कार्य करती है। यदि किसी विधायक पर नशे में होने का आरोप लगाया जाता है—जो अनैतिक आचरण और सदन की बदनामी के अंतर्गत आता है—तो मामले को जांच के लिए इस समिति को भेजा जा सकता है।
विधानसभा के गेट के बाहर, नियम बदल जाते हैं। यदि कोई विधायक सार्वजनिक स्थान पर नशे में पाया जाता है या उपद्रव करता है, तो Bharatiya Nyaya Sanhita (BNS), 2023 की धारा 355 (जो पुरानी IPC धारा 510 की जगह लेती है) लागू होती है। यह नशे में व्यक्ति द्वारा सार्वजनिक रूप से दुराचार के लिए 24 घंटे की कैद या ₹1,000 तक के जुर्माने की सजा देती है। हालांकि, सदन के अंदर किसी भी चीज के लिए, अध्यक्ष ही अंतिम प्राधिकारी हैं।
जब आप दुराचार की खबरें देखते हैं, तो केवल ट्वीट न करें। अपनी शिकायत का औपचारिक रिकॉर्ड बनाने के लिए इन चरणों का पालन करें।
कार्रवाई करने से पहले, आपको यह जानना होगा कि आधिकारिक तौर पर क्या दर्ज किया गया था। वायरल क्लिप भ्रामक हो सकती हैं।
आपको यह जानने का अधिकार है कि आपका प्रतिनिधि कैसा व्यवहार कर रहा है। हालांकि आप अध्यक्ष के "विचारों" के लिए RTI नहीं कर सकते, लेकिन आप तथ्यात्मक रिकॉर्ड मांग सकते हैं।
अध्यक्ष सदन की गरिमा का प्रतिनिधित्व करते हैं। एक नागरिक के रूप में, आप एक औपचारिक "Representation" भेज सकते हैं।
यदि अध्यक्ष कार्रवाई नहीं करते हैं, तो आप सीधे Ethics Committee के अध्यक्ष को लिख सकते हैं।
यदि विधानसभा सचिवालय आपकी RTI या याचिका को नजरअंदाज करता है, तो Punjab Grievance Redressal System (PGRS) का उपयोग करें।
यदि PIO Article 194 के तहत "विशेषाधिकार" का दावा करते हुए आपकी RTI को अस्वीकार करता है, तो आपको प्रथम अपील (First Appeal) दाखिल करनी होगी। सुप्रीम कोर्ट ने State of U.P. v. Raj Narain (1975) में माना है कि लोगों को हर सार्वजनिक कार्य को जानने का अधिकार है, और विधायी विशेषाधिकार का उपयोग उन तथ्यों को छिपाने के लिए नहीं किया जा सकता है जो पहले से ही सदन की सार्वजनिक कार्यवाही का हिस्सा हैं। [Internal Link: https://howtohelp.in/guides/file-fir]
एक शक्तिशाली राजनेता को जवाबदेह ठहराना कभी भी सीधा रास्ता नहीं होता है। पंजाब में, किसी भी अन्य राज्य की तरह, आप इन तीन विशिष्ट बाधाओं से टकराएंगे:
1. "आंतरिक कार्यवाही" की दीवार जब आप RTI या शिकायत दाखिल करते हैं, तो Vidhan Sabha सचिवालय आपको यह बताने के लिए संविधान के Article 194(2) का हवाला दे सकता है कि सदन के अंदर क्या होता है, इससे आपका कोई लेना-देना नहीं है। वे अक्सर दावा करते हैं कि "सदन की कार्यवाही" सार्वजनिक जांच या अदालत के हस्तक्षेप से मुक्त है।
2. अध्यक्ष की राजनीतिक पहचान अध्यक्ष तकनीकी रूप से तटस्थ होते हैं लेकिन लगभग हमेशा सत्तारूढ़ दल के निर्वाचित सदस्य होते हैं। यदि आप मुख्यमंत्री के बारे में शिकायत करते हैं, तो अध्यक्ष बस मामले को Ethics Committee को भेजने से इनकार कर सकते हैं।
3. चिकित्सा साक्ष्य का अभाव चूंकि पंजाब Vidhan Sabha में विधायकों के लिए गेट पर ब्रेथलाइज़र टेस्ट कराने का कोई नियम नहीं है, इसलिए "नशे" को अक्सर तथ्य के बजाय एक आरोप के रूप में माना जाता है।
प्रति: जन सूचना अधिकारी, पंजाब विधानसभा सचिवालय, विधान भवन, चंडीगढ़ - 160001.
विषय: [Date] को सदन की कार्यवाही के संबंध में RTI Act, 2005 की धारा 6(1) के तहत सूचना के लिए अनुरोध।
अनुरोधित विवरण:
मैंने ₹10 का IPO (संख्या ________) संलग्न किया है। मैं एक भारतीय नागरिक हूं।
प्रति: माननीय अध्यक्ष, पंजाब विधानसभा, चंडीगढ़।
विषय: Rules of Procedure के तहत सदस्य [Name/CM] के अनैतिक आचरण के संबंध में शिकायत।
आदरणीय महोदय, मैं पंजाब के एक चिंतित नागरिक और मतदाता के रूप में आपको लिख रहा हूं। [Date] को, सदन के लाइव प्रसारण के दौरान, [Name of MLA] का आचरण Rule 92 (सदस्यों द्वारा पालन किए जाने वाले सामान्य नियम) का उल्लंघन प्रतीत हुआ।
सदस्य को [विशिष्ट व्यवहार का वर्णन करें: जैसे, अस्पष्ट भाषण का उपयोग करना, मर्यादा बनाए रखने में असमर्थ, सदन को बाधित करना] देखा गया। ऐसा आचरण इस सम्मानित सदन की बदनामी करता है और जन प्रतिनिधि से अपेक्षित "आचार संहिता" का उल्लंघन करता है।
मैं आपसे अनुरोध करता हूं कि:
भवदीय, [आपका नाम] [आपका पता/वोटर आईडी संख्या]
1. क्या पंजाब पुलिस नशे में होने के कारण विधानसभा के अंदर किसी विधायक को गिरफ्तार कर सकती है? नहीं। सदन के "विशेषाधिकार" के तहत, अध्यक्ष की अनुमति के बिना सदन के परिसर के भीतर कोई भी प्रक्रिया (दीवानी या आपराधिक) नहीं की जा सकती है। BNS 2023 की धारा 355 (नशे में व्यक्ति द्वारा सार्वजनिक रूप से दुराचार) के तहत अपराध के लिए भी, पुलिस सदन के सत्र के दौरान गिरफ्तारी करने के लिए विधानसभा पटल पर प्रवेश नहीं कर सकती है।
2. क्या पंजाब के राज्यपाल मुख्यमंत्री को नशे में सदन में आने के लिए बर्खास्त कर सकते हैं? आमतौर पर, नहीं। राज्यपाल मंत्रिपरिषद की "सहायता और सलाह" (Article 163) पर कार्य करते हैं। जब तक CM बहुमत (Floor Test) नहीं खो देते, राज्यपाल उन्हें "बुरे व्यवहार" के लिए बर्खास्त नहीं कर सकते। हालांकि, राज्यपाल Article 175(2) के तहत कामकाज के संचालन के संबंध में सदन को "संदेश" भेज सकते हैं।
3. अशोभनीय आचरण के लिए विधायक को अधिकतम क्या सजा मिलती है? पंजाब विधानसभा नियमों के Rule 96 के तहत, एक विधायक को सत्र के शेष भाग के लिए निलंबित किया जा सकता है। "अनैतिक आचरण" के चरम मामलों में, सदन सदस्य को पूरी तरह से निष्कासित करने के लिए मतदान कर सकता है, हालांकि यह दुर्लभ है और आमतौर पर वित्तीय घोटालों या आपराधिक दोषसिद्धि के लिए आरक्षित है।
4. यदि मेरा विधायक बुरा व्यवहार करता है तो क्या "Right to Recall" है? नहीं। भारत में विधायकों या सांसदों के लिए कोई "Right to Recall" कानून नहीं है। एक बार चुने जाने के बाद, वे 5 साल तक रहते हैं जब तक कि वे इस्तीफा न दें, मर न जाएं, दसवीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी) के तहत अयोग्य न हो जाएं, या 2+ साल की सजा के साथ अपराध के लिए दोषी न ठहराए जाएं (Representation of the People Act, 1951 की धारा 8)।
5. क्या मैं इस बारे में पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय में PIL दाखिल कर सकता हूं? अदालतों को आमतौर पर संविधान के Article 212 द्वारा राज्य विधानमंडल की "प्रक्रिया की अनियमितता" की जांच करने से प्रतिबंधित किया गया है। एक PIL को खारिज किया जा सकता है जब तक कि आप यह साबित न कर सकें कि आचरण ने नागरिकों के मौलिक अधिकार का उल्लंघन किया है या यह एक संवैधानिक धोखाधड़ी थी।
6. मैं पंजाब विधानसभा का अनएडिटेड फुटेज कहां देख सकता हूं? पंजाब विधानसभा अपनी कार्यवाही अपने आधिकारिक YouTube चैनल ("Punjab Vidhan Sabha") पर प्रसारित करती है। हालांकि अध्यक्ष वीडियो के कुछ हिस्सों को आधिकारिक रिकॉर्ड से "expunge" (हटाने) का आदेश दे सकते हैं, लाइव प्रसारण अक्सर शुरुआती हंगामे को पकड़ लेता है। इन क्लिप्स को हमेशा तुरंत रिकॉर्ड या आर्काइव करें।
नहीं। सदन के "विशेषाधिकार" के तहत, अध्यक्ष की अनुमति के बिना सदन के परिसर के भीतर कोई भी प्रक्रिया (दीवानी या आपराधिक) नहीं की जा सकती है। BNS 2023 की धारा 355 (नशे में व्यक्ति द्वारा सार्वजनिक रूप से दुराचार) के तहत अपराध के लिए भी, पुलिस सदन के सत्र के दौरान गिरफ्तारी करने के लिए विधानसभा पटल पर प्रवेश नहीं कर सकती है।
आमतौर पर, नहीं। राज्यपाल मंत्रिपरिषद की "सहायता और सलाह" (Article 163) पर कार्य करते हैं। जब तक CM बहुमत (Floor Test) नहीं खो देते, राज्यपाल उन्हें "बुरे व्यवहार" के लिए बर्खास्त नहीं कर सकते। हालांकि, राज्यपाल Article 175(2) के तहत कामकाज के संचालन के संबंध में सदन को "संदेश" भेज सकते हैं।
पंजाब विधानसभा नियमों के Rule 96 के तहत, एक विधायक को सत्र के शेष भाग के लिए निलंबित किया जा सकता है। "अनैतिक आचरण" के चरम मामलों में, सदन सदस्य को पूरी तरह से निष्कासित करने के लिए मतदान कर सकता है, हालांकि यह दुर्लभ है और आमतौर पर वित्तीय घोटालों या आपराधिक दोषसिद्धि के लिए आरक्षित है।
नहीं। भारत में विधायकों या सांसदों के लिए कोई "Right to Recall" कानून नहीं है। एक बार चुने जाने के बाद, वे 5 साल तक रहते हैं जब तक कि वे इस्तीफा न दें, मर न जाएं, दसवीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी) के तहत अयोग्य न हो जाएं, या 2+ साल की सजा के साथ अपराध के लिए दोषी न ठहराए जाएं (Representation of the People Act, 1951 की धारा 8)।
अदालतों को आमतौर पर संविधान के Article 212 द्वारा राज्य विधानमंडल की "प्रक्रिया की अनियमितता" की जांच करने से प्रतिबंधित किया गया है। एक PIL को खारिज किया जा सकता है जब तक कि आप यह साबित न कर सकें कि आचरण ने नागरिकों के मौलिक अधिकार का उल्लंघन किया है या यह एक संवैधानिक धोखाधड़ी थी।
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