1. शुरुआत
कल्पना कीजिए कि आप अपने स्थानीय नाले या झील के पास से गुजर रहे हैं, और पानी की जगह वहां नीयन-हरे रंग की गंदगी या जहरीले झाग की एक ऐसी परत है जो बर्फ जैसी दिखती है। आपने नगरपालिका को ट्वीट किया है, State Pollution Control Board (SPCB) को टैग किया है, और शायद SAMEER ऐप पर शिकायत भी दर्ज की है। लेकिन तीन हफ्ते बाद भी, बगल की फैक्ट्री रात के 2 बजे रसायनों का उत्सर्जन कर रही है। जब स्थानीय सिस्टम काम करना बंद कर दे, तो सिर्फ बदबू के साथ "समझौता" न करें। बात को आगे बढ़ाएं। National Green Tribunal (NGT) सिर्फ बड़े NGOs के लिए नहीं है; यह एक विशेष "ग्रीन कोर्ट" है जहां आप सीधे पर्यावरणीय उल्लंघनों को चुनौती दे सकते हैं। यदि आपके पड़ोस में कोई जल निकाय लापरवाही या लालच के कारण खत्म हो रहा है, तो कानून आपको इमरजेंसी ब्रेक खींचने का अधिकार देता है।
2. कानून वास्तव में क्या कहता है
भारत में जल संरक्षण का कानूनी ढांचा दो मजबूत स्तंभों पर टिका है: Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974, और National Green Tribunal Act, 2010।
Water Act, 1974 के तहत, SPCB से स्पष्ट "Consent to Operate" (CTO) लिए बिना किसी धारा, कुएं या जमीन पर औद्योगिक कचरा (trade effluent) या सीवेज छोड़ना एक आपराधिक अपराध है। इस अधिनियम की Section 24 विशेष रूप से किसी भी धारा में जहरीले, हानिकारक या प्रदूषणकारी पदार्थों के प्रवेश को प्रतिबंधित करती है। हालांकि, केवल SPCB पर निर्भर रहना धीमा हो सकता है क्योंकि उनके पास अक्सर शक्तिशाली उद्योगों पर मुकदमा चलाने के लिए मैनपावर या इच्छाशक्ति की कमी होती है।
यहीं पर National Green Tribunal (NGT) काम आता है। NGT Act, 2010 के तहत स्थापित, इस निकाय के पास सिविल कोर्ट जैसी ही शक्तियां हैं, लेकिन यह Code of Civil Procedure की सख्त प्रक्रियाओं से बंधा नहीं है। इसके बजाय, यह Natural Justice (प्राकृतिक न्याय) के सिद्धांतों द्वारा निर्देशित होता है।
महत्वपूर्ण धाराएं जो आपको पता होनी चाहिए:
- Section 14 of the NGT Act: यह आपका मुख्य द्वार है। यह ट्रिब्यूनल को उन सभी सिविल मामलों पर अधिकार क्षेत्र देता है जहां "पर्यावरण से संबंधित महत्वपूर्ण प्रश्न" शामिल हैं। यदि प्रदूषण समुदाय को बड़े पैमाने पर प्रभावित करता है या किसी विशिष्ट पर्यावरणीय कानून (जैसे Water Act) का उल्लंघन करता है, तो आप यहां एक मूल आवेदन (original application) दायर कर सकते हैं।
- Section 15: यह NGT को प्रदूषण के पीड़ितों के लिए राहत और मुआवजा देने और, इससे भी महत्वपूर्ण बात, ऐसे क्षेत्रों के लिए "क्षतिग्रस्त संपत्ति की बहाली" और "पर्यावरण की बहाली" का आदेश देने की अनुमति देता है।
- Section 20: ट्रिब्यूनल को Precautionary Principle, Sustainable Development का सिद्धांत, और Polluter Pays Principle लागू करना होगा। इसका मतलब है कि यदि कोई फैक्ट्री प्रदूषण फैलाती पाई जाती है, तो वे सफाई की लागत का भुगतान करने और प्रभावित निवासियों को मुआवजा देने के लिए कानूनी रूप से उत्तरदायी हैं।
- Limitation Period: आपको कार्रवाई का कारण (cause of action) उत्पन्न होने की तारीख से 6 महीने के भीतर अपना आवेदन दाखिल करना होगा। यदि आप साबित कर सकते हैं कि आप "पर्याप्त कारण" से रुके हुए थे, तो ट्रिब्यूनल 60 दिनों तक की छूट दे सकता है, लेकिन इंतजार न करना ही बेहतर है।
पारंपरिक अदालतों के विपरीत, NGT एक "फास्ट-ट्रैक" कोर्ट है जिसका उद्देश्य फाइलिंग के 6 महीने के भीतर मामलों का निपटारा करना है। आपको हमेशा वकील की जरूरत नहीं होती; यदि आप तथ्यों को स्पष्ट रूप से प्रस्तुत कर सकते हैं तो आप "litigant in person" के रूप में खुद का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं।
3. स्टेप-बाय-स्टेप प्लेबुक
स्टेप 1: अपने "ठोस" सबूत इकट्ठा करें
अदालत जाने से पहले, आपको ऐसे सबूत चाहिए जो सिर्फ यह न कहें कि "बदबू आ रही है।"
- विजुअल डॉक्यूमेंटेशन: डिस्चार्ज पॉइंट की हाई-रिज़ॉल्यूशन, जियो-टैग की गई फोटो और वीडियो लें। इमेज पर सटीक कोऑर्डिनेट्स, तारीख और समय एम्बेड करने के लिए 'GPS Map Camera' जैसे फ्री ऐप का उपयोग करें।
- पानी का नमूना (वैकल्पिक लेकिन शक्तिशाली): यदि आप सुरक्षित रूप से पानी तक पहुंच सकते हैं, तो एक साफ कांच की बोतल में नमूना लें। हालांकि NGT आमतौर पर सरकारी लैब पर निर्भर करता है, लेकिन NABL-मान्यता प्राप्त सुविधा से निजी लैब रिपोर्ट होने से अदालत तुरंत संज्ञान लेने के लिए मजबूर हो सकती है।
- सामुदायिक प्रभाव: कम से कम 5-10 स्थानीय निवासियों से स्वास्थ्य समस्याओं (त्वचा पर चकत्ते, सांस लेने में तकलीफ) या आजीविका के नुकसान (मरी हुई मछलियां, बर्बाद फसलें) का वर्णन करने वाले छोटे हस्ताक्षरित बयान या वीडियो एकत्र करें।
स्टेप 2: पेपर ट्रेल बनाएं
NGT पूछेगा: "आप पहले स्थानीय अधिकारियों के पास क्यों नहीं गए?"
- अपने State Pollution Control Board (SPCB) के सदस्य सचिव और जिला मजिस्ट्रेट (DM) को रजिस्टर्ड पोस्ट या ईमेल के माध्यम से औपचारिक शिकायत भेजें।
- 15-30 दिनों तक प्रतीक्षा करें। यदि वे जवाब नहीं देते या कार्रवाई नहीं करते हैं, तो यह प्रतिक्रिया की कमी आपकी "कार्रवाई का कारण" बन जाती है।
- संदिग्ध उद्योग के "Consent to Establish" (CTE) और "Consent to Operate" (CTO) दस्तावेजों के लिए SPCB को File an RTI online करें। यदि वे इनके बिना काम कर रहे हैं, तो आपका केस 90% जीत लिया गया है।
स्टेप 3: सही बेंच की पहचान करें
NGT की पांच बेंच हैं। आपको उस बेंच में फाइल करना होगा जिसका आपके राज्य पर अधिकार क्षेत्र है:
- Principal Bench: नई दिल्ली (उत्तर भारत को कवर करता है)।
- Zonal Benches: भोपाल (मध्य), पुणे (पश्चिमी), कोलकाता (पूर्वी), और चेन्नई (दक्षिणी)।
स्टेप 4: आवेदन का ड्राफ्ट तैयार करें
आपको Form I of the NGT (Practice and Procedure) Rules, 2011 में निर्धारित प्रारूप का पालन करना होगा। आपके आवेदन में शामिल होना चाहिए:
- आवेदक का विवरण: आपका विवरण।
- प्रतिवादियों का विवरण: प्रदूषण फैलाने वाली कंपनी, SPCB, और राज्य सरकार।
- मामले के तथ्य: प्रदूषण की एक कालानुक्रमिक समयरेखा और SPCB से कार्रवाई कराने के आपके विफल प्रयास।
- पर्यावरण का महत्वपूर्ण प्रश्न: स्पष्ट रूप से बताएं कि Water Act की Section 24 का उल्लंघन कैसे हो रहा है।
- मांगी गई राहत: डिस्चार्ज पर तत्काल "रोक" (Stay), प्रदूषण फैलाने वाले पर जुर्माना, और SPCB को यूनिट बंद करने का निर्देश देने की मांग करें।
स्टेप 5: फाइलिंग और फीस
- फीस: एक गैर-व्यावसायिक पर्यावरणीय मामला दाखिल करने वाले व्यक्ति के लिए, फीस ₹1,000 है। यदि आप मुआवजे की मांग कर रहे हैं, तो फीस दावा की गई राशि का 1% है (न्यूनतम ₹1,000)।
- ई-फाइलिंग: आधिकारिक NGT पोर्टल (
ngt.gov.in) पर जाएं। खुद को रजिस्टर करें, अपना आवेदन और सबूत एक एकल खोजने योग्य PDF के रूप में अपलोड करें, और एकीकृत Bharatkosh गेटवे के माध्यम से फीस का भुगतान करें।
- फिजिकल फाइलिंग: आपको संबंधित बेंच की रजिस्ट्री में पेपर बुक (आवेदन + सबूत) के तीन सेट भी जमा करने होंगे।
स्टेप 6: पहली सुनवाई (Admission)
एक बार फाइल हो जाने के बाद, आपका मामला "Admission" के लिए सूचीबद्ध किया जाएगा। अध्यक्ष या न्यायिक सदस्य आपकी बात सुनेंगे। यदि वे आश्वस्त हैं कि प्रथम दृष्टया (prima facie) मामला बनता है, तो वे प्रतिवादियों को नोटिस जारी करेंगे और अक्सर एक "विशेषज्ञ समिति" (आमतौर पर CPCB और जिला अधिकारियों को शामिल करते हुए) का गठन करेंगे जो साइट का दौरा करेगी और 4 सप्ताह के भीतर रिपोर्ट सौंपेगी।
यदि प्रदूषण जीवन के लिए तत्काल खतरा है, तो आप स्थानीय पुलिस को भी इसका उल्लेख कर सकते हैं और सार्वजनिक उपद्रव के लिए Bharatiya Nyaya Sanhita (BNS) की संबंधित धाराओं के तहत How to file an FIR (and what to do if police refuse) कर सकते हैं।
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जहां यह आमतौर पर अटकता है
NGT एक शक्तिशाली उपकरण है, लेकिन यह कोई जादू की छड़ी नहीं है। युवा कार्यकर्ताओं द्वारा दायर किए गए अधिकांश मामले तीन विशिष्ट "स्पीड ब्रेकर्स" के कारण अटक जाते हैं या खारिज हो जाते हैं।
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"महत्वपूर्ण प्रश्न" का जाल: NGT आपके मामले की सुनवाई तभी करेगा जब इसमें NGT Act की Section 14 के तहत "पर्यावरण से संबंधित महत्वपूर्ण प्रश्न" शामिल हों। यदि आपकी शिकायत सिर्फ एक छोटी स्थानीय नाली या पड़ोसी के साथ व्यक्तिगत विवाद के बारे में है जो समुदाय या पारिस्थितिकी तंत्र को बड़े पैमाने पर प्रभावित नहीं करता है, तो ट्रिब्यूनल इसे खारिज कर देगा।
- समाधान: अपनी शिकायत को CPCB (Central Pollution Control Board) द्वारा निर्धारित विशिष्ट मानकों के उल्लंघन के इर्द-गिर्द तैयार करें। बताएं कि प्रदूषण सार्वजनिक स्वास्थ्य या Water Act, 1974 के तहत संरक्षित किसी विशिष्ट जल निकाय को कैसे प्रभावित करता है। सिर्फ "यह देखने में खराब है" के बजाय "पारिस्थितिकी को नुकसान" वाक्यांश का उपयोग करें।
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SPCB की "क्लीन चिट" रिपोर्ट: एक बार जब आप फाइल करते हैं, तो NGT अक्सर एक "विशेषज्ञ समिति" बनाता है या State Pollution Control Board (SPCB) से तथ्यात्मक रिपोर्ट जमा करने के लिए कहता है। अक्सर, SPCB उस दिन साइट का दौरा करता है जिस दिन फैक्ट्री ने अपने डिस्चार्ज वाल्व बंद कर दिए होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप "सब ठीक है" वाली रिपोर्ट आती है।
- समाधान: यही कारण है कि स्टेप 1 से आपकी जियो-टैग की गई तस्वीरें और स्वतंत्र लैब रिपोर्ट महत्वपूर्ण हैं। यदि SPCB रिपोर्ट आपके सबूतों का खंडन करती है, तो आपको तुरंत एक "Rejoinder" (औपचारिक उत्तर) दाखिल करना होगा। NGT Act की Section 19 का उपयोग करके तर्क दें कि ट्रिब्यूनल को औचक निरीक्षण करने के लिए अपनी "जांच शक्तियों" का उपयोग करना चाहिए।
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6 महीने की समय सीमा: NGT "कार्रवाई के कारण" से 180 दिनों की सीमा के बारे में बहुत सख्त है। यदि आपने जिला मजिस्ट्रेट को विनम्र ईमेल भेजने में 8 महीने बिताए और फिर NGT जाने का फैसला किया, तो आपका मामला तकनीकी रूप से "समय-सीमा से बाहर" है।
- समाधान: यदि आप देर से हैं, तो आपको अपनी मुख्य याचिका के साथ "देरी की माफी" (Condonation of Delay) आवेदन दाखिल करना होगा। साबित करें कि प्रदूषण "निरंतर कार्रवाई का कारण" है—जिसका अर्थ है कि नुकसान हर दिन हो रहा है। हालांकि, NGT Act की Section 14(3) के अनुसार, NGT समय सीमा को अतिरिक्त 60 दिनों (कुल 240 दिन) से अधिक नहीं बढ़ा सकता है।
टेम्पलेट्स / स्क्रिप्ट
A. RTI टेम्पलेट: "Smoking Gun" प्राप्त करना
फाइल करने से पहले, यह देखने के लिए इस RTI टेक्स्ट का उपयोग करें कि क्या प्रदूषण फैलाने वाले के पास काम करने की अनुमति भी है। इसे अपने State Pollution Control Board के जन सूचना अधिकारी (PIO) को भेजें।
विषय: [उद्योग/क्षेत्र का नाम] के संबंध में RTI Act, 2005 के तहत जानकारी के लिए अनुरोध।
मांगी गई जानकारी का विवरण:
- Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974 की Section 25 के तहत [उद्योग का नाम/पता] को दी गई "Consent to Establish" (CTE) और "Consent to Operate" (CTO) की एक प्रति प्रदान करें।
- उक्त इकाई के लिए SPCB द्वारा किए गए अंतिम चार "निरीक्षण रिपोर्टों" की प्रतियां प्रदान करें।
- इस इकाई के डिस्चार्ज पॉइंट्स के लिए [महीना/वर्ष] से [महीना/वर्ष] की अवधि के लिए "Effluent Analysis Reports" प्रदान करें।
- यदि कोई CTO नहीं दिया गया है, तो पिछले 2 वर्षों में इस इकाई को जारी किए गए किसी भी "कारण बताओ नोटिस" या "बंद करने के निर्देशों" का विवरण प्रदान करें।
B. NGT मूल आवेदन के लिए स्क्रिप्ट ("प्रार्थना")
अपनी याचिका लिखते समय, आपकी "प्रार्थना" (आप अदालत से क्या चाहते हैं) विशिष्ट होनी चाहिए। इस प्रारूप का उपयोग करें:
"ऊपर उल्लिखित तथ्यों को देखते हुए, आवेदक प्रार्थना करता है कि यह माननीय ट्रिब्यूनल निम्नलिखित आदेश देने की कृपा करे:
- प्रतिवादियों [प्रदूषण फैलाने वाले/SPCB] को [जल निकाय का नाम] में अनुपचारित कचरे का निर्वहन तुरंत रोकने का निर्देश दें।
- SPCB को Water Act की Section 33A के तहत दोषी इकाई की 'Consent to Operate' रद्द करने का निर्देश दें।
- 'Polluter Pays Principle' के आधार पर NGT Act, 2010 की Section 15 के तहत जल निकाय की बहाली के लिए प्रतिवादी को पर्यावरणीय मुआवजा देने का निर्देश दें।
- प्रभावित क्षेत्र की बहाली की निगरानी के लिए एक स्वतंत्र समिति नियुक्त करें।"