CPCB और SPCB बोर्ड सदस्यों को प्रदूषण के लिए जवाबदेह कैसे बनाएं

आपकी स्थानीय नदी का पानी नियॉन हरा हो गया है: अब क्या करें?

आप बेंगलुरु, पुणे या कानपुर में कॉलेज से वापस आ रहे हैं और देखते हैं कि एक नाला स्थानीय झील में गाढ़ा, झागदार रासायनिक कचरा बहा रहा है। आप जानते हैं कि यह अवैध है। आप जानते हैं कि Central Pollution Control Board (CPCB) और आपके State Pollution Control Board (SPCB) को इसे रोकना चाहिए। लेकिन जब आप उनकी वेबसाइट देखते हैं, तो "Board Members" के तहत नामों की सूची सरकारी पदों का एक भूलभुलैया लगती है।

यह सोचना आसान है कि ये बोर्ड चेहरेहीन नौकरशाही हैं, लेकिन ये वास्तव में वैज्ञानिकों, सरकारी सचिवों और स्थानीय प्रतिनिधियों जैसे विशिष्ट व्यक्तियों से बने वैधानिक निकाय हैं, जो आपके द्वारा ली जाने वाली हवा और पानी के लिए कानूनी रूप से जिम्मेदार हैं। यदि बोर्ड की बैठक नहीं हो रही है, या सदस्यों के बीच हितों का टकराव (conflict of interest) है, तो पर्यावरण को इसकी कीमत चुकानी पड़ती है। कार्रवाई करवाने के लिए, आपको किसी सामान्य हैंडल पर ट्वीट करना बंद करना होगा और विशिष्ट "Members of the Board" को जवाबदेह बनाना शुरू करना होगा। यह प्लेबुक आपको उन्हें खोजने, यह सत्यापित करने कि क्या वे वास्तव में वहां रहने के योग्य हैं, और उनकी आधिकारिक बैठकों के दौरान वे क्या कर रहे हैं (या नहीं कर रहे हैं), यह ट्रैक करने का तरीका बताती है।

कानून असल में क्या कहता है

इन बोर्डों की संरचना कोई सुझाव नहीं है; यह दो प्रमुख कानूनों द्वारा सख्ती से परिभाषित है: Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974 और Air (Prevention and Control of Pollution) Act, 1981।

The Central Pollution Control Board (CPCB)

Section 3 of the Water Act, 1974 के तहत, CPCB में निम्नलिखित शामिल होने चाहिए:

1. एक अध्यक्ष (Chairman): पर्यावरण संरक्षण में "विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव" वाला व्यक्ति, जिसे केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।
2. पांच अधिकारी: सरकार का प्रतिनिधित्व करने के लिए केंद्र सरकार द्वारा नामित।
3. पांच स्थानीय प्राधिकरण सदस्य: स्थानीय निकायों (जैसे नगर निगम) के सदस्यों में से नामित।
4. तीन गैर-अधिकारी: कृषि, मत्स्य पालन या उद्योग जैसे हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले।
5. दो प्रतिनिधि: सरकारी स्वामित्व वाली कंपनियों या निगमों से।
6. एक सदस्य-सचिव (Member-Secretary): पर्यावरण संरक्षण और प्रबंधन में योग्यता और अनुभव वाला एक पूर्णकालिक अधिकारी।

The State Pollution Control Board (SPCB)

Section 4 of the Water Act, 1974 राज्यों के लिए भी ऐसी ही संरचना निर्धारित करता है। यहाँ मुख्य बात यह है कि कानून इन लोगों के पास विशेषज्ञता होने की मांग करता है। वर्षों से, अदालतों ने यह रेखांकित किया है कि राज्य अक्सर एहसान के तौर पर इन बोर्डों में "गैर-विशेषज्ञों" या राजनेताओं को नियुक्त करते हैं। Techi Tagi Tara v. Rajendra Singh Bhandari (2018) के मामले में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने जोर दिया कि इन बोर्डों में तकनीकी विशेषज्ञों की नियुक्ति Article 21 (Right to Life) के तहत एक संवैधानिक आवश्यकता है।

उनके कानूनी कर्तव्य

Water Act के Section 16 (CPCB) और Section 17 (SPCB) के तहत, ये सदस्य प्रदूषण की रोकथाम के लिए व्यापक कार्यक्रम बनाने के लिए जिम्मेदार हैं। उनके पास उद्योगों को बंद करने (Section 33A) और उल्लंघनकर्ताओं की बिजली या पानी की आपूर्ति काटने की शक्ति है। यदि वे कार्रवाई करने में विफल रहते हैं, तो वे केवल आलसी नहीं हो रहे हैं; वे अपने वैधानिक जनादेश का पालन करने में विफल हो रहे हैं।

आपकी स्टेप-बाय-स्टेप प्लेबुक

1. बोर्ड के सदस्यों की पहचान करें

किसी सामान्य संपर्क फॉर्म की तलाश न करें। आपको उन लोगों की सूची चाहिए जो वास्तव में नीति पर वोट करते हैं।

• कहाँ देखें: आधिकारिक CPCB वेबसाइट (cpcb.nic.in) या अपने राज्य के पोर्टल (जैसे महाराष्ट्र के लिए mpcb.gov.in, कर्नाटक के लिए kspcb.karnataka.gov.in) पर जाएं।
• क्या खोजें: "About Us", "The Board", "Constitution of the Board", या "Organization Structure" लेबल वाले टैब देखें।
• क्या नोट करें: अध्यक्ष और सदस्य-सचिव के नाम कॉपी करें। सदस्य-सचिव मुख्य कार्यकारी अधिकारी होते हैं; आमतौर पर वही आदेशों पर हस्ताक्षर करते हैं।

2. "क्रेडेंशियल्स ऑडिट" करें

कानून "विशेष ज्ञान" की मांग करता है। यदि आपके राज्य बोर्ड का अध्यक्ष शून्य पर्यावरणीय पृष्ठभूमि वाला एक करियर राजनेता है, तो वे Techi Tagi Tara फैसले के आधार पर एक अवैध नियुक्ति हो सकते हैं।

• कार्रवाई: LinkedIn या Google Scholar पर सदस्यों को खोजें। क्या उनके पास पर्यावरण विज्ञान, इंजीनियरिंग या कानून में पृष्ठभूमि है?
• हितों का टकराव (Conflict Check): देखें कि क्या कोई "गैर-अधिकारी" सदस्य उन उद्योगों का प्रतिनिधित्व करता है जिनकी आपके राज्य में प्रदूषण के लिए जांच की जा रही है। हालांकि कानून उद्योग प्रतिनिधियों (दो तक) की अनुमति देता है, लेकिन वे प्रवर्तन को रोकने के लिए अपनी स्थिति का उपयोग नहीं कर सकते हैं।

3. पेपर ट्रेल को ट्रैक करें (RTI का उपयोग)

बोर्डों को नियमित रूप से मिलने की आवश्यकता है। यदि वे छह महीने से नहीं मिले हैं, तो वे शासन नहीं कर रहे हैं। आप निम्नलिखित विवरण प्राप्त करने के लिए File an RTI online कर सकते हैं:

• अनुरोध: "कृपया [राज्य का नाम] प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा जनवरी 2024 और सितंबर 2026 के बीच आयोजित सभी बोर्ड बैठकों का कार्यवृत्त (minutes) प्रदान करें।"
• उपस्थिति: इन बैठकों की उपस्थिति शीट मांगें। यदि "विशेषज्ञ" सदस्य लगातार अनुपस्थित रहते हैं, तो बोर्ड के निर्णय तकनीकी रूप से त्रुटिपूर्ण हो सकते हैं।
• समयसीमा: RTI Act 2005 के तहत, आपको यह जानकारी 30 दिनों के भीतर मिल जानी चाहिए।

4. औपचारिक अभ्यावेदन (Representation) जमा करें

यदि आपके पास प्रदूषण के सबूत (फोटो, पानी के नमूनों की लैब रिपोर्ट) हैं, तो इसे केवल सामान्य ईमेल पर न भेजें। इसे नाम लेकर Member-Secretary को संबोधित करें।

• क्या शामिल करें: विशिष्ट स्थान, अवलोकन की तारीख और संदिग्ध उल्लंघनकर्ता का उल्लेख करें।
• कानून का हवाला दें: बताएं कि आप इसे Water Act, 1974 के Section 17 के तहत उनके संज्ञान में ला रहे हैं और 15 दिनों के भीतर निरीक्षण की अपेक्षा करते हैं।
• पेपर ट्रेल: इसे Acknowledgement Due (AD) के साथ स्पीड पोस्ट के माध्यम से भेजें। यह भौतिक रसीद आपका कानूनी प्रमाण है कि बोर्ड सदस्य को सूचित किया गया था। यदि वे अभी भी कार्रवाई नहीं करते हैं, तो आप इस रसीद का उपयोग National Green Tribunal (NGT) में कर सकते हैं।

5. यदि वे आपको नजरअंदाज करें तो NGT में जाएं

यदि बोर्ड के सदस्य किसी स्पष्ट प्रदूषण फैलाने वाले के खिलाफ कार्रवाई करने से इनकार करते हैं, तो आपका अगला पड़ाव National Green Tribunal (NGT) है।

• तर्क: आप केवल फैक्ट्री पर मुकदमा नहीं कर रहे हैं; आप SPCB पर "कर्तव्य की उपेक्षा" (dereliction of duty) के लिए मुकदमा कर रहे हैं।
• सबूत: अदालत को यह दिखाने के लिए RTI प्रतिक्रियाओं (स्टेप 3) और अपनी स्पीड पोस्ट रसीद (स्टेप 4) का उपयोग करें कि बोर्ड के सदस्य समस्या से अवगत थे लेकिन उन्होंने चुप रहना चुना।
• यदि प्रदूषण में कोई अपराध शामिल है, तो आप BNS की धारा 270 (जीवन को खतरे में डालने वाली सार्वजनिक उपद्रव) के तहत How to file an FIR (and what to do if police refuse) भी कर सकते हैं।

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सिस्टम कहाँ विफल होता है

सिस्टम कागजों पर बहुत अच्छा दिखता है, लेकिन फील्ड में, आप तीन मुख्य दीवारों से टकराएंगे। यहाँ उनसे निपटने का तरीका बताया गया है:

1. "Ex-Officio" घोस्टिंग अधिकांश बोर्ड सदस्य "Ex-Officio" होते हैं, जिसका अर्थ है कि वे अपनी मुख्य नौकरी (जैसे परिवहन विभाग के सचिव) के कारण वहां हैं। वे अक्सर बोर्ड की बैठकों को छोड़ देते हैं और जूनियर क्लर्कों को भेजते हैं जिनके पास वोट करने या निर्णय लेने की कोई शक्ति नहीं होती है।

• समाधान: पिछली चार बोर्ड बैठकों का "उपस्थिति रजिस्टर" मांगने के लिए RTI Act का उपयोग करें। यदि किसी सदस्य ने बिना किसी वैध कारण के लगातार तीन बैठकें छोड़ दी हैं, तो उन्हें Section 10 of the Water Act, 1974 के तहत हटाया जा सकता है। राज्य पर्यावरण विभाग को लिखे गए फॉलो-अप पत्र में इस विशिष्ट धारा का उल्लेख करने से अक्सर "घोस्ट" सदस्य उपस्थित होने या हटाए जाने के लिए मजबूर हो जाते हैं।

2. हितों के टकराव का जाल Section 5 of the Water Act के तहत, कोई भी व्यक्ति जिसका प्रदूषण-नियंत्रण उपकरण बनाने वाली कंपनी में "प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हित" है या जो एक बड़ा प्रदूषण फैलाने वाला है, वह सदस्य नहीं हो सकता है। फिर भी, आप अक्सर उद्योग संघ के प्रमुखों को बोर्ड में बैठे पाएंगे।

• समाधान: यदि आपको कोई ऐसा बोर्ड सदस्य मिलता है जो स्थानीय प्रदूषणकारी उद्योग का मालिक है या उसे निर्देशित करता है, तो गवर्नर कार्यालय (SPCBs के लिए) या MoEFCC (CPCB के लिए) को एक औपचारिक "अभ्यावेदन" दायर करें। Water Act के Section 6(1)(e) का हवाला दें, जो उन सदस्यों को अयोग्य घोषित करता है जिन्होंने "अपने पद का दुरुपयोग किया है।"

3. "जानकारी गोपनीय है" का बहाना जब आप बोर्ड की बैठक के कार्यवृत्त (minutes) या किसी फैक्ट्री के "Consent to Establish" (CTE) रिकॉर्ड मांगते हैं, तो SPCB दावा कर सकता है कि यह "व्यापार रहस्य" या "गोपनीय" है।

• समाधान: वे ऐसा नहीं कर सकते। Research Foundation for Science Technology and Natural Resource Policy v. Union of India (2007) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि पर्यावरणीय प्रदूषण और "Consent to Operate" से संबंधित सभी डेटा सार्वजनिक जानकारी हैं। यदि वे इनकार करते हैं, तो इस फैसले का हवाला देते हुए प्रथम अपील दायर करें।

4. रिक्त पदों का लूपहोल राज्य अक्सर अध्यक्ष या सदस्य-सचिव का पद महीनों तक खाली छोड़ देते हैं, जिससे बोर्ड शक्तिहीन हो जाता है।

• समाधान: "Constitution of Board" पेज देखें। यदि शीर्ष पद "रिक्त" हैं या छह महीने से अधिक समय से किसी व्यस्त IAS अधिकारी के पास "अतिरिक्त प्रभार" के रूप में हैं, तो यह Techi Tagi Tara (2018) दिशानिर्देशों का उल्लंघन है। आप राज्य के मुख्य सचिव को वकील या छात्र कानूनी सहायता क्लिनिक के माध्यम से कानूनी नोटिस भेज सकते हैं।

टेम्प्लेट / स्क्रिप्ट

टेम्प्लेट 1: बोर्ड जवाबदेही के लिए RTI

सेवा में: जन सूचना अधिकारी (PIO), [राज्य का नाम] प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड। विषय: बोर्ड बैठकों के संबंध में RTI Act, 2005 की धारा 6(1) के तहत सूचना के लिए अनुरोध।

महोदय/महोदया, कृपया बोर्ड के गठन और कार्यप्रणाली के संबंध में निम्नलिखित जानकारी प्रदान करें:

1. [प्रारंभ तिथि] और [समाप्ति तिथि] के बीच आयोजित सभी बोर्ड बैठकों के कार्यवृत्त (minutes) की प्रमाणित प्रति।
2. ऊपर उल्लिखित बैठकों के लिए उपस्थित सभी सदस्यों की उपस्थिति शीट।
3. Water Act, 1974 की धारा 4 की आवश्यकताओं के अनुसार बोर्ड में वर्तमान रिक्तियों की सूची।
4. Techi Tagi Tara v. Rajendra Singh Bhandari (2018) में सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के अनुपालन को सत्यापित करने के लिए वर्तमान अध्यक्ष और सदस्य-सचिव की शैक्षिक योग्यता और पेशेवर अनुभव रिकॉर्ड (Resume/CV)।

मैंने [Postal Order No. / Online Receipt] के माध्यम से ₹10 का RTI शुल्क संलग्न किया है। मैं जानकारी [अंग्रेजी/हिंदी] में चाहता हूँ।

टेम्प्लेट 2: SPCB जनसंपर्क अधिकारी (PRO) को कॉल करने के लिए स्क्रिप्ट

"नमस्ते, मैं [आपका नाम] हूँ, [क्षेत्र] का निवासी। मैं बोर्ड बैठक के कार्यवृत्त (minutes) की स्थिति के बारे में पूछताछ करने के लिए कॉल कर रहा हूँ। RTI Act की धारा 4 के तहत, इन्हें आपकी वेबसाइट पर स्वतः प्रकट (suo motu) किया जाना चाहिए, लेकिन नवीनतम गायब हैं। क्या आप पुष्टि कर सकते हैं कि बोर्ड ने [झील/नदी का नाम] प्रदूषण मुद्दे पर चर्चा करने के लिए पिछली बार कब बैठक की थी? मैं Water Act की धारा 10 के अनुसार सदस्यों की उपस्थिति को ट्रैक कर रहा हूँ और यदि बोर्ड ने वैधानिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया है तो मैं एक औपचारिक शिकायत दर्ज करूँगा।"

टेम्प्लेट 3: "गैर-विशेषज्ञ" नियुक्ति के लिए शिकायत

सेवा में: सचिव, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC), नई दिल्ली। विषय: [राज्य] SPCB के अध्यक्ष/सदस्य के रूप में [नाम] की नियुक्ति पर आपत्ति।

आदरणीय महोदय, मैं आपको यह बताने के लिए लिख रहा हूँ कि [राज्य] SPCB में [नाम] की वर्तमान नियुक्ति Techi Tagi Tara v. Rajendra Singh Bhandari (2018) में माननीय सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित मानदंडों का उल्लंघन करती है। नियुक्त व्यक्ति के पास Water Act, 1974 की धारा 4(2)(a) के तहत आवश्यक पर्यावरण संरक्षण में "विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव" की कमी है। हम इस नियुक्ति की समीक्षा का अनुरोध करते हैं ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि बोर्ड एक राजनीतिक निकाय के बजाय एक तकनीकी निकाय बना रहे।